深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局、影響深遠的重大政治體制改革，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。只有把習近平新時代中國特色社會主義思想學深悟透，才能搞清為什么改，怎么改，改成什么樣，才能在新起點上繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。

深刻領會以習近平同志為核心的黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義

堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨管干部是堅持黨的領導的必然要求和具體體現(xiàn)，是根本的政治原則，各級黨組織既要選拔任用干部，更要管理監(jiān)督干部。堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，是落實黨管干部原則的重要舉措。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要整合行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責，重新組建與紀委合署辦公的監(jiān)察委員會，作為專門反腐敗工作機構(gòu)，通過組織和制度創(chuàng)新，把反腐敗斗爭的領導權(quán)牢牢掌握在黨的手里，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，保證黨中央大政方針貫徹落實，維護中國最廣大人民的根本利益。

健全黨和國家監(jiān)督體系，探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力能否得到有效監(jiān)督、能否防止領導干部受到腐蝕。黨的十八屆六中全會總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐創(chuàng)新成果，制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例，確立了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的格局。在強化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署，這是立足中國國情、扎根中國文化，對權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，旨在探索出一條黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，不斷堅定“四個自信”。通過紀委監(jiān)委合署辦公，形成對全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋的體制機制，讓紀檢、監(jiān)察兩項職責同向發(fā)力、優(yōu)勢互補，推動構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化標本兼治，永葆黨的先進性純潔性，確保黨和國家長治久安。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有行使公權(quán)力的公職人員，其權(quán)力都由黨和人民賦予，都要受黨和人民監(jiān)督。國家監(jiān)察體制改革前，行政監(jiān)察主要限于對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，監(jiān)察范圍過窄，存在監(jiān)督空白；黨的紀律檢查機關(guān)和檢察機關(guān)在查處職務犯罪中，存在著力量分散、職責交叉、職能重疊等問題。黨中央堅持使命引領和問題導向相結(jié)合，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，堅持依規(guī)治黨和依法治國相一致，在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，同時制定監(jiān)察法，補上了反腐敗國家專責機關(guān)和反腐敗國家立法不完備的短板。依法將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍；賦予監(jiān)察機關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，強調(diào)運用這些手段必須經(jīng)過非常嚴格的審批，用留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想破解而未破解的法治難題；創(chuàng)制政務處分，彌補了紀、法中間的空白地帶，既調(diào)查職務犯罪行為，又查處職務違法行為；規(guī)范工作流程，形成監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的體制機制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制衡，進一步提升反腐敗斗爭法治化水平。

深化國家監(jiān)察體制改革取得的成效

國家監(jiān)察體制改革作為一項重大政治體制改革，始終由黨中央領導、謀劃、部署和推動。改革以來，各方面樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，服從服務大局，這么短的時間內(nèi)將黨中央確定的改革藍圖轉(zhuǎn)化為具體生動的實踐，充分證明黨中央有權(quán)威、我們黨有力量。改革歷經(jīng)三省市試點探索、試點工作在全國推開、國家監(jiān)察體系總體框架初步建立三個階段，取得了重大階段性成果。

第一，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。通過改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體體現(xiàn)出來，實現(xiàn)了全過程領導，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進一步強化，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。

第二，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。攥指成拳，整合反腐敗工作力量，完成國家監(jiān)委和省市縣三級監(jiān)委組建，建立起黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗機構(gòu)。將監(jiān)察對象擴展到所有行使公權(quán)力的公職人員。紀委監(jiān)委統(tǒng)一設立、全面派駐紀檢監(jiān)察組，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，分類施策推進監(jiān)察職能向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校延伸，進一步落實了監(jiān)督全覆蓋要求。

第三，促進了機構(gòu)、職能、人員的全面融合。紀委監(jiān)委合署辦公，共同設立內(nèi)設機構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，力量配備向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線傾斜。以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，加強思想政治工作，分層分批開展有針對性的學習培訓，傳承好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好作風，促進思想、理念、感情、工作深度融合，實現(xiàn)了全面融合和戰(zhàn)略性重塑。

第四，建立了紀法貫通、法法銜接的工作機制。充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，既堅持紀嚴于法、紀在法前，又注重紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守。堅持“先立后破、不立不破”，在監(jiān)察法頒布實施后，陸續(xù)出臺了案件管轄、立案程序、審查調(diào)查措施使用、證據(jù)規(guī)范、審理流程、政務處分等20余項制度，確保各項工作在規(guī)范化、法治化軌道上運行。

第五，保持和強化了懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級紀委監(jiān)委迅速依規(guī)依紀依法開展工作，深化運用“四種形態(tài)”，精準有效開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，持續(xù)強化不敢、知止的氛圍，實現(xiàn)了減存量、遏增量全面推進，確保了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。以實踐證明，全面從嚴治黨永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上。

第六，強化了紀檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督。踐行“打鐵必須自身硬”的要求，堅持刀刃向內(nèi)，強化自我監(jiān)督。黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，健全內(nèi)控機制。中央紀委牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央要求，研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善執(zhí)法程序。實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設，把自身最重要的權(quán)力關(guān)進制度籠子。經(jīng)常打掃庭院、清理門戶，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查，對違紀違法的堅決查處、失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”。

新起點上深化國家監(jiān)察體制改革面臨的形勢和任務

黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，呈現(xiàn)出新的階段性特征，黨內(nèi)政治生態(tài)整體向上向好與局部問題突出并存，反腐敗斗爭成效顯著與削減存量、遏制增量任務艱巨并存，整治群眾身邊腐敗問題力度不斷加大與基層腐敗仍然量大面廣并存，全面從嚴治黨深入人心與黨內(nèi)外仍存在一些模糊認識并存。在新時代新起點上深化國家監(jiān)察體制改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署，深入貫徹落實十九屆中央紀委二次、三次全會精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。

第一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領會習近平總書記關(guān)于全面深化改革、國家監(jiān)察體制改革的重要思想，把蘊含的認識論、方法論運用到改革實踐中。要切實擔負起“兩個維護”政治責任，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。要堅決落實新時代黨的建設總要求，優(yōu)質(zhì)高效做好深化國家監(jiān)察體制改革、健全黨和國家監(jiān)督體系各項工作。

第二，堅持改革正確政治方向，推動落實全面從嚴治黨主體責任。加強黨的領導，特別是加強黨中央集中統(tǒng)一領導，是深化改革的目的，也是檢驗成效的標準。各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任，黨委書記要繼續(xù)當好深化改革的“施工隊長”，做實黨對反腐敗工作的全過程領導。推進各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組改革，充分發(fā)揮其在黨委領導反腐敗工作過程中，落實主體責任、橫向協(xié)調(diào)各個單位和部門的作用。各級紀委監(jiān)委要履行好監(jiān)督責任和協(xié)助職責，協(xié)助黨委推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層落實。

第三，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦監(jiān)督第一職責，強化政治監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督，懲前毖后、治病救人。要堅持紀法貫通、一體運行，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作流程再造，健全統(tǒng)一決策、一體運行的工作機制。要堅持法法銜接、形成合力，加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)、應急管理部門、外交部門等在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送、追逃追贓等方面的協(xié)調(diào)銜接，深化反腐敗國際合作。

第四，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，健全和完善監(jiān)督體系。要進一步完善上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，落實查辦案件以上級紀委監(jiān)委領導為主的要求。要落實《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，完善派駐監(jiān)督體制機制，發(fā)揮派駐機構(gòu)監(jiān)察職能。推進日常監(jiān)督同信訪舉報、巡視巡察、派駐監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，把紀委監(jiān)委監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合起來。

第五，加強配套黨內(nèi)法規(guī)和國家法律建設，提高反腐敗工作法治化水平。要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設，研究制定紀檢機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則、中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則、考核辦法等，扎緊制度籠子。要抓緊修改與憲法、監(jiān)察法不一致、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，維護法制統(tǒng)一。要完善監(jiān)察法律體系，研究制定政務處分法、監(jiān)察官法等配套法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化。

第六，按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，肩負著習近平總書記和黨中央關(guān)于走出一條中國特色的自我監(jiān)督道路的重任，責任重大、使命光榮。要始終牢記習近平總書記對紀檢監(jiān)察機關(guān)的要求，帶頭加強機關(guān)黨的政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺接受黨委監(jiān)督，以及人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，依規(guī)依紀依法履行職責，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。（作者馬森述系中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任）